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關于公開征求對《寧海縣打贏治土攻堅戰三年行動方案(征求意見稿)》意見的公告

為深入貫徹黨的十九大精神,落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》《浙江省人民政府關于印發浙江省土壤污染防治工作方案的通知》等要求,打贏治土攻堅戰,加快改善環境質量,結合我縣實際,寧波市生態環境局寧海分局起草了《寧海縣打贏治土攻堅戰三年行動方案(征求意見稿)》。為進一步提高方案質量,現將該征求意見稿向社會公開征求意見,希望廣大市民、各有關單位對該方案的相關內容提出意見和建議,現將有關事宜公告如下:

中文字幕亚洲无线码一、征求意見截止日期為2019年6月4日。

中文字幕亚洲无线码二、可將書面意見直接寄送寧波市生態環境局寧海分局或者發送電子郵件到指定郵箱。

通訊中文字幕亚洲无线码:寧海縣桃源街道司前路5號桃源大廈B座2017室,寧波市生態環境局寧海分局,郵編:315600。

聯系電話:89286498;傳真:89286497;電子郵箱:554780863@qq.com。

寧波市生態環境局寧海分局

2019年5月28號

中文字幕亚洲无线码寧海縣打贏治土攻堅戰三年行動方案

(征求意見稿)

中文字幕亚洲无线码為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》《浙江省人民政府關于印發浙江省土壤污染防治工作方案的通知》《寧波市打贏治土攻堅戰三年行動方案》《寧海縣人民政府關于印發寧海縣土壤污染防治工作實施方案的通知》等要求,堅決打贏治土攻堅戰,加快改善我縣環境質量,特制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以改善環境質量為核心,切實解決固體廢物、土壤領域突出的環境問題,為建設美麗寧海提供保障。到2020年,基本實現一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配,危險廢物規范化管理達標率達到90%,危險廢物利用處置無害化率達到100%;土壤污染狀況明顯好轉,受污染耕地安全利用率達到92%左右,污染地塊安全利用率達到92%以上。

二、工作任務

(一)加快固體廢物基礎設施建設

1.加快推進各類固體廢物處置設施規劃建設,提高固體廢物利用處置能力。加大固體廢物利用處置設施的統籌規劃和建設力度,啟動一般工業固體廢物填埋場建設前期工作,生活垃圾處理項目應確保2020年前建成。到2020年,形成“一般廢物不出縣”、基本滿足我縣實際需求的各類固體廢物利用處置能力。(責任單位:縣發改局、市生態環境局寧海分局、縣綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣住建局)

2.加快推進工業園區一般工業固體廢物管理體系建設。強化規劃環評與建設項目環評聯動,明確工業園區配套一般工業固體廢物暫存設施。園區管理機構開展分類、收集、轉運、處置等專業化服務,建立健全分類收集、分類轉運、分類計價等相關制度,確保工業固體廢物源頭管理精細化、利用處置規范化。(責任單位:市生態環境局寧海分局、經濟開發區管委會、科技園區管理中心、縣經信局;配合單位:縣綜合執法局)

3.加快推進各類固體廢物協同處置。建立一般工業固體廢物負面清單管理制度,性質相近的一般工業固體廢物納入生活垃圾處理體系處理。建立健全船舶污染物的接收、轉運、處置聯單運行機制。強化農業廢棄物綜合回收利用,完善農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。到2020年,秸稈綜合利用率達到95%以上,農藥廢棄包裝物回收處置率達到85%。(責任單位:縣綜合執法局、縣農業農村局、寧波寧海海事處、縣自然資源和規劃局;配合單位:市生態環境局寧海分局)

4.強化生活垃圾焚燒設施監管,提高運營能力和污染防治水平,確保煙氣污染物實現穩定達標排放。(責任單位:縣綜合執法局、市生態環境局寧海分局)

中文字幕亚洲无线码5.加快推進固體廢物信息化管理。完善危險廢物重點產生單位和集中利用處置企業固體廢物視頻監控系統建設,擴大監管企業覆蓋面。到2020年,年產1噸以上危險廢物的企業、年產100噸以上一般工業固體廢物的企業、年產100噸以上污泥的企業納入監管信息系統。加強危險廢物運輸環節監管,完善信息化管理措施,相關職能部門共享監管信息。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣交通局;配合單位:縣公安局)

(二)開展涉廢行業整治

中文字幕亚洲无线码1.大力推進工業固體廢物和城鄉生活垃圾分類工作。拓寬大宗工業固體廢物綜合利用渠道,積極培育各類低值廢物的分類、回收、利用、加工體系,深入推進城鄉生活垃圾分類。到2020年,全縣工業固體廢物處置利用率提高到98%,生活垃圾分類覆蓋面達到80%以上,農村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到80%以上。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣綜合執法局、縣農業農村局;配合單位:縣經信局)

2.開展固體廢物產生與利用處置行業專項整治。推進污泥減量化工作,到2020年,縣級城鎮污水處理廠和年產污泥1000噸以上的工業企業出廠污泥含水率不高于60%。開展危險廢物和污泥利用處置行業整治提升行動,改進提升利用處置工藝和設備,堅決淘汰工藝落后、不能穩定達標排放的設施和綜合利用后產品不符合質量標準的企業。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣綜合執法局;配合單位:縣經信局)

3.加強固體廢物產生源頭監管。推進清潔生產和產業升級,加強化工、印染、造紙、表面處理等固體廢物產生量大的重點行業整治提升,實施減量化。強化工業固體廢物申報登記制度,督促企業對工業固體廢物的種類、數量和處置去向進行自查或第三方核查。逐步將工業固體廢物納入排污許可證管理。(責任單位:縣經信局、市生態環境局寧海分局)

4.加強固體廢物收集轉運環節監管。強化危險廢物運輸過程風險防控,嚴控跨省轉出利用處置。利用處置單位應優先消納本縣產生的危險廢物。推進小微企業危險廢物綜合收集工作,2019年底前,經濟開發區、科技園區、西店工業園區等工業集聚區建成危險廢物園區統一貯存設施,縣模具城建成廢礦物油、廢乳化液統一收集服務體系。完善醫療廢物“小箱進大箱”收集轉運體系,提升醫療廢物中轉衛生院(醫療機構)收集、貯存能力。營運類危險廢物運輸車輛應取得危險廢物或危險貨物運輸資質,生活垃圾和污泥運輸車輛應做到全密閉運輸。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣綜合執法局、縣交通局、縣衛生健康局、經濟開發區管委會、科技園區管理中心、縣供銷聯社、西店鎮)

5.加強固體廢物利用處置環節監管。推進循環經濟產業園區建設,促進固體廢物加工利用園區化、規模化和清潔化發展。加強固體廢物利用處置全過程管理,落實各項管理制度和責任,督促公開經營信息,接受公眾監督。加強對廢物流、資金流的閉環管理,重點檢查固體廢物產生單位將廢物或處置費用直接交付無實際利用處置能力的單位或個人的行為。(責任單位:縣發改局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣住建局、縣綜合執法局)

中文字幕亚洲无线码6.加強固體廢物監管能力建設。加強固體廢物管理和技術保障機構建設,明確工作機構和職責,進一步充實基層固體廢物環境管理和執法力量。提升環境監測機構的技術裝備和檢測鑒定能力。加強危險廢物規范化管理考核,落實產廢企業主體責任,將考核結果納入環境信用評價體系。(責任單位:市生態環境局寧海分局)

(三)全面開展土壤調查

1.開展土壤環境質量調查。2019年6月底前,查明農用地土壤污染面積、分布情況,基本掌握其對農產品質量的影響。2020年6月底前,按技術規范完成重點行業企業用地土壤污染狀況詳查,掌握石油加工、化工、印染、表面處理、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革、危險廢物利用處置等8個重點行業(以下簡稱8個重點行業)企業用地(或原址)中的污染地塊分布及其環境風險等級情況。(責任單位:縣農業農村局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣經信局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣衛生健康局)

中文字幕亚洲无线码2.完善土壤環境監測網絡。建成全縣永久基本農田示范區土壤環境監測網絡,完成省級以上重金屬重點防控區、重點工業園區(產業集聚區)土壤環境風險監測點位布設。2020年6月底前,建成覆蓋全縣耕地的土壤環境監測網絡。2020年底前,點位覆蓋所有重點工業園區(產業集聚區)。定期開展土壤環境質量例行監測。(責任單位:縣自然資源和規劃局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣經信局、縣農業農村局)

3.推行土壤環境信息化管理。依托國家和省土壤環境信息化管理平臺,實現自然資源、規劃、農業、生態環境等部門數據資源共享和信息交換,建成全縣污染場地管理數據庫。完善全縣耕地土壤環境質量檔案,2020年底前,建立永久基本農田示范區土地質量(地球化學)檔案。(責任單位:市生態環境局寧海分局;配合單位:縣自然資源和規劃局、縣農業農村局)

(四)加強農用地管控

中文字幕亚洲无线码1.劃定土壤環境質量類別。根據農用地土壤環境質量類別劃定要求和全縣耕地土壤環境質量調查評價結果,劃分優先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3類耕地范圍,2020年6月底前,完成全縣耕地類別劃定。鼓勵逐步開展林地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。(責任單位:縣自然資源和規劃局;配合單位:市生態環境局寧海分局、縣農業農村局)

2.落實農用地土壤分類管控措施。制訂全縣耕地保護、受污染耕地安全利用和管控方案。優先保護類耕地要納入永久基本農田示范區。安全利用類耕地要綜合采取農藝調控以及替代種植等措施降低農產品超標的風險。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農產品禁止生產區域或調整用地功能、退耕還林。到2020年,完成省市下達的安全利用、治理修復和用途管控任務。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣農業農村局;配合單位:縣發改局)

3.加強受污染農用地的管控。對農用地土壤環境存在污染的企業,依法督促企業限期落實環境風險管控措施。對排查發現農用地灌溉水超標或農藥化肥殘留超標的,依法及時采取措施。加強重度污染土地產出的食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要及時采取調整種植結構等措施。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣農業農村局;配合單位:縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣發改局)

(五)加強污染地塊管理

1.健全土壤質量調查評估機制。8個重點行業企業用地中擬收回土地使用權的、已收回土地使用權的,以及用途擬變更為居住、公共管理與公共服務等用途的關停企業原址用地,由土壤污染責任人、土地使用權人開展土壤環境質量調查評估。土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,由縣生態環境部門會同縣自然資源部門認定。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由縣政府或開發園區管委會委托第三方專業機構開展調查評估。根據評估結果,確定污染地塊環境風險等級,并明確相應的開發利用項目負面清單,形成全縣污染地塊名錄。(責任單位:縣自然資源和規劃局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣住建局)

2.加強污染地塊開發利用監管。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等過程中,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。加強土地收儲和供應、規劃選址等環節的審查把關。對暫不具備開發利用或治理修復條件的,要組織劃定管控區域,采取有效管控措施,督促落實禁止或限制開發要求。(責任單位:縣自然資源和規劃局;配合單位:市生態環境局寧海分局、縣住建局)

中文字幕亚洲无线码3.實行建設項目環境準入管控。嚴格執行建設項目負面清單管理制度,有序搬遷或依法關閉嚴重污染土壤企業,新建工業企業必須入園進區。建設項目進行環境影響評價時,應開展土壤和地下水環境現狀調查,編制調查報告。土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(責任單位:市生態環境局寧海分局、縣發改局)

中文字幕亚洲无线码4.加強未利用地環境保護。自然生態紅線區域內的未利用地實行最嚴格的土地用途管制。生態功能保障區內的未利用地要嚴格限制各類開發活動,確需開發利用的,合理確定開發用途和強度。擬開發為農用地的,應按規定履行環境功能區調整管理程序,開展土壤環境質量評估,根據評估結果確定農產品種植結構。(責任單位:縣自然資源和規劃局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣農業農村局、縣發改局)

(六)落實污染防治措施

中文字幕亚洲无线码1.加強企業關停過程污染防治監管。對轉產、搬遷、關閉的重點行業企業和危化品倉儲企業,需要拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施的,要嚴格按照國家有關規定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報經信、應急管理、生態環境、公安部門備案。妥善處置殘留物,避免產生二次污染。(責任單位:縣經信局;配合單位:縣公安局、市生態環境局寧海分局、縣應急管理局)

2.深化重金屬污染綜合防治。積極推進電鍍等“涉重”行業集聚發展、深度整治,嚴控新增重金屬污染排放。到2020年,全縣重點行業的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(責任單位:市生態環境局寧海分局;配合單位:縣發改局、縣經信局)

3.加強農業面源污染防治。積極推進“藥肥雙控”,到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,其中永久基本農田示范區測土配方施肥全覆蓋,化肥農藥施用量逐年下降,利用率提高到40%以上。建立農藥廢棄包裝物、廢棄農藥回收體系。進一步加強灌溉水水質管理和監測,到2020年,實現5萬畝以上灌區灌溉水水質監測和灌溉工程標準化管理。(責任單位:縣農業農村局、縣水利局;配合單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、市生態環境局寧海分局、縣自然資源和規劃局、縣供銷聯社)

中文字幕亚洲无线码4.加強生活污染控制。強化生活垃圾分類,推進有害垃圾規范收集和安全處置。開展非正規垃圾填埋場排查和整治,到2020年,全面完成鄉鎮、村莊的非正規垃圾填埋(堆放)場的整治和生態修復。(責任單位:縣農業農村局、縣綜合執法局;配合單位:市生態環境局寧海分局)

(七)開展土壤治理修復

1.制訂治理修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復規劃,確定治理修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,形成治理修復項目庫。(責任單位:縣農業農村局、市生態環境局寧海分局;配合單位:縣自然資源和規劃局、縣住建局)

2.推進治理修復項目。完成金海雅寶污染地塊治理修復項目,加強污染地塊修復工程環境監管。到2020年,完成省市下達的輕度和中度污染耕地治理修復任務。(責任單位:縣自然資源和規劃局、市生態環境局寧海分局、縣農業農村局、深甽鎮;配合單位:縣住建局)

(八)落實監管責任

中文字幕亚洲无线码1.進一步壓實監管責任。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求,建立嚴格的環境監管和環境治理責任考核制度。認真履行“管行業就要管環保”的職責,堅持“守土有責、守土盡責”,切實承擔起各行業領域的土壤污染監管責任。(責任單位:市生態環境局寧海分局;配合單位:縣自然資源和規劃局、縣農業農村局)

2.全面構建聯防聯控監管機制。構建多部門參與的土壤聯防聯控體系,落實屬地環境保護責任,將環保執法網格化管理與社會綜合治理相結合,責任落實到村、分配到人,切實加強環境巡查,嚴防固體廢物違法轉移、傾倒、處置。落實固體廢物領域有獎舉報制度,發揮公眾監督作用。(責任單位:市生態環境局寧海分局;配合單位:縣經信局、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣綜合執法局、縣交通局、縣農業農村局)

3.加大執法打擊力度。強化上下聯動、部門聯動,行政執法與刑事司法聯動執法機制,開展不定期、雙隨機專項執法行動,對土壤污染違法行為實行“零容忍”。嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋、處置危險廢物等危害環境安全的違法犯罪行為,堅決貫徹恢復性執法司法,營造執法司法高壓態勢。(責任單位:市生態環境局寧海分局;配合單位:縣公安局;協作單位:縣人民法院、縣檢察院)

中文字幕亚洲无线码三、保障措施

(一)強化組織領導。 縣土壤污染防治工作領導小組總牽頭,加強統籌協調和監督指導,有關部門根據各自職責開展工作。各項工作的牽頭單位要切實履行職責,認真做好指導、協調、監督、考核有關工作。根據上級部門統一部署,完善政策措施,確保各項任務全面完成。

(二)強化目標考核。縣土壤污染防治工作領導小組每年對治土工作進行考核,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、離任審計的重要依據。對未完成治土工作目標任務或工作責任落實不到位的,通報預警、掛牌督辦,督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優先保護類耕地面積減少、土壤環境質量明顯下降的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。

中文字幕亚洲无线码(三)強化資金保障。增加政府資金投入,加大環境保護工程投資力度,對環境監管能力建設和運行費用予以保障。加大綠色金融支持,推進污染治理市場化,鼓勵和引導社會資本參與城市基礎設施工程、環保工程建設與運營。落實國家收費、稅收等優惠政策,促進企業加大治理資金投入。

(四)強化社會監督。推進落實土壤污染防治工作信息公開,每年發布固體廢物重點監管企業名單,督促重點企業將固體廢物產生和處置等相關信息向公眾公開,按要求定期公開用地土壤環境質量、重點污染物排放和治理等情況。適時公布土壤環境狀況。鼓勵公眾對污染土壤的環境違法行為進行監督。完善社會力量參與環保監督機制。加大宣傳力度,普及土壤污染防治相關知識,營造保護土壤環境的良好社會氛圍。



征集部門:寧海縣人民政府 發布日期:2019-05-28 截止日期:2019-06-04
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